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王晨作关于《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法xbookmaker

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发表于 2020-5-22 20:11 | 显示全部楼层 |阅读模式
  十三届全国人大常委会副委员长王晨5月22日上午向十三届全国人大三次会议会议作关于《全国群众代表大会关于建立健全香港特别行政区保护国家平安的法令制度和尝试机制的决议(草案)》的说明。


  从国家层面建立健全香港特别行政区保护国家平安的法令制度和尝试机制的必要性和严重性


  王晨作说明时说,香港回归以来,国家刚强贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针,“一国两制”理论在香港获得了空前未有的乐成;同时,“一国两制”理论进程中也碰到了一些新情况新题目,面临着新的风险和搬弄。当前,一个突出题目就是香港特别行政区国家平安风险日益凸显。特别是2019年香港发生“修例风浪”以来,反中乱港势力公然宣传“港独”、“自决”、“公投”等主张,处置破坏国家同一、割裂国家的活动;公然欺侮、污损国旗国徽,煽惑港人反中反共、围攻中心驻港机构、鄙夷和排挤当地在港职员;蓄意破坏香港社会次序,暴力匹敌警方法律,毁损公共法子和财物,瘫痪政府管治和立法会运作。还要看到,近年来,一些本国和境外势力公然干涉香港事务,经过立法、行政、非政府机关等多种方式举行加入和拆台,与香港反中乱港势力勾结合流、狼狈为奸,为香港反中乱港势力撑腰打气、供给保护伞,利用香港处置风险我国国家平安的活动。这些活动和活动,严厉搬弄“一国两制”原则底线,严厉侵害法治,严厉风险国家主权、平安、成长优点,必须采纳有力步伐依法予以提防、禁止和惩办。


  香港底子法第23条规定:“香港特别行政区应自行立法禁止任何叛国、割裂国家、煽惑叛乱、倾覆中心群众政府及盗取国家机密的活动,禁止本国的政治性机关或团体在香港特别行政区举行政治活动,禁止香港特别行政区的政治性机关或团体与本国的政治性机关或团体建立联系。”这一规定就是凡是所说的23条立法。它既表现了国家对香港特别行政区的信任,也大白了香港特别行政区负有保护国家平安的宪制义务和立法使命。但是,香港回归20多年来,由于反中乱港势力和内部敌对势力的尽力劝止、干扰,23条立法不停没有完成。而且,自2003年23条立法受挫以来,这一立法在香港已被一些别有用心的人严厉污名化、妖魔化,香港特别行政区完成23条立法现实上已经很困难。香港现行法令中一些源于回归之前、本来可以用于保护国家平安的有关规定,长久处于“休眠”状态。除了法令制度外,香港特别行政区在保护国家平安的机构设备、气力装备和法律权利等方面存在明显缺失,有关法律工作必要增强;香港社会必要大力大举展开保护国家平安的教育,普遍增强保护国家平安的认识。总的看,香港底子法大白规定的23条立法有被长久“弃捐”的风险,香港特别行政区现行法令的有关规定难以有用尝试,保护国家平安的法令制度和尝试机制都明显存在不健全、不顺应、不合适的“短板”题目,致使香港特别行政区风险国家平安的各类活动愈演愈烈,连结香港长久繁华安定、保护国家平安面临着不容轻忽的风险。


  党的十九届四中全会大白提出:“建立健全特别行政区保护国家平安的法令制度和尝试机制,支持特别行政区强化法律气力。”“绝不容忍任何搬弄‘一国两制’底线的活动,绝不容忍任何割裂国家的活动。”贯彻落实党中心决议安排,在香港现在情势下,必须从国家层面建立健全香港特别行政区保护国家平安的法令制度和尝试机制,改变国家平安范围长久“不设防”状态,在宪法和香港底子法的轨道上推动保护国家平安制度建立,增强保护国家平安工作,确保香港“一国两制”奇迹行稳致远。


  按照宪法和香港底子法,团结多年来国家在特别行政区制度构建和成长方面的理论,从国家层面建立健全香港特别行政区保护国家平安的法令制度和尝试机制,有多种可用方式,包含全国人大及其常委会作出决议、拟订法令、点窜法令、表白法令、将有关全国性法令列入香港底子法附件三和中心群众政府发出指令等。中心和国家有关部分在对各类身分举行综合分析、评价和研判的底子上,经认真研讨并与有关方面相同后提出了采纳“决议+立法”的方式,分两步予以推动。第一步,全国群众代表大会按照宪法和香港底子法的有关规定,作出关于建立健全香港特别行政区保护国家平安的法令制度和尝试机制的决议,就相关题目作出几多底子规定,同时授权全国人大常委会就建立健全香港特别行政区保护国家平安的法令制度和尝试机制定定相关法令;第二步,全国人大常委会按照宪法、香港底子法和全国人大有关决议的授权,团结香港特别行政区具体情况,拟订相关法令并决议将相关法令列入香港底子法附件三,由香港特别行政区在当地公布尝试。


  2020年5月18日,第十三届全国群众代表大会常务委员会第十八次会议会议听取和审议了《国务院关于香港特别行政区保护国家平安情况的报告》。会议会议以为,有必要从国家层面建立健全香港特别行政区保护国家平安的法令制度和尝试机制,赞成国务院有关报告提出的倡议。按照宪法和香港底子法的有关规定,全国人大常委会法制工作委员会拟订了《全国群众代表大会关于建立健全香港特别行政区保护国家平安的法令制度和尝试机制的决议(草案)》,经全国人大常委会合会会议审议后决议,由全国人大常委会提请十三届全国人大三次会议会议审议。


  整体要求和底子原则


  王晨作说明时说,新情势下从国家层面建立健全香港特别行政区保护国家平安的法令制度和尝试机制工作的整体要求是,对峙以习近平新时代中国特点社会主义脑筋为指导,周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻整体国家平安观,对峙和完竣“一国两制”制度系统,把保护中心对特别行政区周全管治权和保障特别行政区高度自治权有机团结起来,增强保护国家平安制度建立和法律工作,刚强保护国家主权、平安、成长优点,保护香港长久繁华安定,确!耙还街啤狈秸氩换岜洹⒉话诘,确!耙还街啤崩砺郯捕ㄐ巍⒉蛔哐。


  贯彻上述整体要求,必须遵照和把握好以下底子原则。


  一是果断保护国家平安。保护国家安尽是保证国家长治久安、连结香港长久繁华安定的一定要求,是包含香港同胞在内的全中国群众的配合使命,是国家和香港特别行政区的配合义务。任何风险国家主权平安、搬弄中心权利和香港底子法势力巨擘、利用香港对当地举行排泄破坏的活动,都是对底线的触碰,都是绝不能答应的。


  二是对峙和完竣“一国两制”制度系统。“一国”是尝试“两制”的条件和底子,“两制”从属和派生于“一国”并同一于“一国”之内。必须刚强不移并周全正确贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针,正确把握“一国两制”切确偏向,充实发挥“一国两制”制度上风,完竣香港特别行政区同宪法和香港底子法尝试相关的制度和机制。


  三是对峙依法治港。宪法和香港底子法配合组成香港特别行政区的宪制底子。必须果断保护宪法和香港底子法肯定的宪制次序,严酷依照宪法和香港底子法对香港特别行政区尝试管治,支持香港特别行政区行政主座和政府依法施政,安稳建立并果断保护法治势力巨擘,任何违反法令、破坏法治的活动都必须依法予以究查。


  四是果断否决外来干与。香港特别行政区事务是中国的内政,不受任何内部势力干与。必须果断否决任何本国及其机关大要小我以任何方式干涉香港事务,果断提防和停止内部势力干涉香港事务和举行割裂、倾覆、排泄、破坏活动。对于任何本国拟订、尝试干涉香港事务的有关立法、行政大要其他步伐,国家将采纳统统必要步伐予以反制。


  五是实在保障香港居民正当权益。保护国家平安同恭敬保障人权,从底子上来说是齐截的。依法有用提防、禁止和惩办风险国家平安的少少数违法犯罪活动,是为了更好地保障香港绝大大都居民的生命财富平安,更好地保障底子权利和自在。任何保护国家平安的工作和法律,都必须严酷依照法令规定、符正当定权柄、遵照法定步伐,不得侵占香港居民、法人和其他机关的正当权益。


  决议草案的严重内容


  王晨作说明时说,决议草案分为导语和正文两部分。导语部分简要说明作出这一决议的起因、方针和根据。全国群众代表大会的相关决议,是按照宪法第三十一条和第六十二条第二项、第十四项、第十六项的规定以及香港底子法的有关规定,充实考虑保护国家平安的现实必要和香港特别行政区的具体情况,就建立健全香港特别行政区保护国家平安的法令制度和尝试机建造出的制度放置。这一制度放置,合适宪律例定和宪法原则,与香港底子法有关规定是齐截的,将有用地保护香港特别行政区国家平安,有力地稳固和拓展“一国两制”的法治底子、政治底子和社会底子。


  决议草案正文部分共有7条。第一条,分析国家刚强不移并周全正确贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针;夸大采纳必要步伐建立健全香港特别行政区保护国家平安的法令制度和尝试机制,依法提防、禁止和惩办风险国家平安的活动和活动。第二条,分析国家果断否决任何本国和境外势力以任何方式干涉香港特别行政区事务,采纳必要步伐予以反制。第三条,大白规定保护国家主权、同一和河山完整是香港特别行政区的宪制义务;夸大香港特别行政区该当尽早完成香港底子律例定的保护国家平安立法,香港特别行政区行政机关、立法机关、司法机关该当依占有关法令规定有用提防、禁止和惩办风险国家平安的活动。第四条,大白规定香港特别行政区该当建立健全保护国家平安的机构和尝试机制;中心群众政府保护国家平安的有关机关按照必要在香港特别行政区设立机构,依法推行保护国家平安相关职责。第五条,大白规定香港特别行政区行政主座该当就香港特别行政区推行保护国家平安职责、展开国家平安推行教育、依法禁止风险国家平安的活动等情况,定期向中心群众政府提交报告。第六条,大白全国人大常委会相关立法的宪制寄义,包含三层寄义:一是授权全国人大常委会就建立健全香港特别行政区保护国家平安的法令制度和尝试机制定定相关法令,全国人大常委会将据此利用授权立法权柄;二是大白全国人大常委会相关法令的使命是,实在提防、禁止和惩办发生在香港特别行政区内的任何割裂国家、倾覆国家政权、机关尝试可怕活动等严厉风险国家平安的活动以及本国和境外势力干涉香港特别行政区事务的活动;三是大白全国人大常委会相关法令在香港特别行政区尝试的方式,即全国人大常委会决议将相关法令列入香港底子法附件三,由香港特别行政区在当地公布尝试。第七条,大白本决议的实施时候,即自公布之日起实施。


  王晨末了说,全国群众代表大会按照新的情势和必要作出的上述制度放置,包含授权全国人大常委会就建立健全香港特别行政区保护国家平安的法令制度和尝试机制定定相关法令,进一步贯彻落实了宪法和香港底子法的有关规定。香港特别行政区按照香港底子法第23条规定仍然负有保护国家平安的宪制义务和立法使命,该当尽早完成保护国家平安的有关立法。任何保护国家平安的立法及着尝试都不得同本决议相抵牾。


  本决议作出后,全国人大常委会将会同有关方面赶早拟订香港特别行政区保护国家平安的相关法令,积极鞭策打点香港特别行政区在保护国家平安制度方面存在的突出题目,增强专门机构、尝试机制和法律气力建立,确保相关法令在香港特别行政区有用尝试。(新华社)


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